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關(guān)于《上海市代理記賬管理實(shí)施辦法》的解讀材料

一、制定的主要背景

　　2016年，上海市財(cái)政局根據(jù)《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第80號(hào)），結(jié)合本市“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的有關(guān)工作要求，制定印發(fā)了《上海市代理記賬管理實(shí)施辦法》（滬財(cái)會(huì)〔2016〕23號(hào)），對(duì)本市有關(guān)機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)的條件、代理記賬資格申請(qǐng)的要求和程序、代理記賬業(yè)務(wù)委托雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等提出了明確的要求，為促進(jìn)代理記賬行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。

　　2019年3月14日，財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于修改<代理記賬管理辦法>等2部部門(mén)規(guī)章的決定》（財(cái)政部令第98號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第80號(hào)）的部分條款進(jìn)行了修訂。根據(jù)《決定》要求，我局制定印發(fā)了新的《上海市代理記賬管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施辦法》”）。   

二、《實(shí)施辦法》的主要變化

　　《實(shí)施辦法》共34條，主要在以下兩個(gè)方面作了修訂完善。

　?。ㄒ唬┓艑捠袌?chǎng)準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化資格申請(qǐng)要求。一是降低準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬主管代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的條件，“從事會(huì)計(jì)工作不少于三年”的人員可擔(dān)任主管代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，同時(shí)，對(duì)代理記賬從業(yè)人員從業(yè)不再設(shè)置資格條件，要求“代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有會(huì)計(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，能夠獨(dú)立處理基本會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并由代理記賬機(jī)構(gòu)自主評(píng)價(jià)認(rèn)定”。二是取消了申請(qǐng)材料中的各項(xiàng)證明，由有關(guān)人員出具書(shū)面承諾即可。

　?。ǘ┘哟筮`紀(jì)處罰力度，加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管。一是明確由主管財(cái)政局在發(fā)放許可證2個(gè)月內(nèi)，進(jìn)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與有關(guān)承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷(xiāo)審批并給以處罰。二是要求主管財(cái)政局開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式檢查，并根據(jù)有關(guān)企業(yè)因違法受到處罰情況、其他部門(mén)移交的線索以及公民、法人或者其他組織的舉報(bào)等開(kāi)展重點(diǎn)檢查。三是明確了以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得代理記賬資格、未經(jīng)批準(zhǔn)從事代理記賬、代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人以及專(zhuān)職從業(yè)人員出具虛假材料等違法行為的法律責(zé)任。